答：“新建”是指原来没有现在兴建。“新建烈士纪念设施”是指原来在没有烈士纪念设施的地方，兴建烈士陵园、烈士纪念碑等纪念设施。
“改建”是指在原有基础上改造建设。“改建烈士纪念设施”是指改变烈士纪念设施的外形、特点、性质或作用，也包括改变烈士纪念设施保护范围内土地的性质或作用。
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